+7 (499) 653-60-72 Доб. 817Москва и область +7 (800) 500-27-29 Доб. 419Федеральный номер

Формы контроля над бюрократией

ЗАДАТЬ ВОПРОС

Формы контроля над бюрократией

Лекция 6. Бюрократия как структурообразующий элемент государственного управления. Бюрократия [1] от франц. Но значительное распространение в научной литературе ряда европейских стран это понятие получило в середине XIX века. Исторически появление патримониальной власти [2] в виде служащих, бюрократических, чиновничьих, управляющих, аппаратных структур, исполнительных служащих связывается с формированием государства М. Становление государственности — это сложный, постепенный и многообразный процесс, обусловленный спецификой эпохи, особенностями субкультур.

Дорогие читатели! Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер.

Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему - обращайтесь в форму онлайн-консультанта справа или звоните по телефонам, представленным на сайте. Это быстро и бесплатно!

Содержание:

Битэм Д. Перевод М.

Бюрократия

Битэм Д. Перевод М. Опубликовано в книге:. Масловский М. Социология политики: классические и современные теории. Учебное пособие. Бюрократия и определение политики. Один из недостатков существующего анализа проблемы эффективности управления заключается в том, что политика или цели организации рассматриваются как данные, а основное внимание уделяется вопросу о том, как добиться их наиболее эффективного осуществления.

Но это означает, что аппарат управления расценивается как средство достижения уже заданных целей, однако его роль в постановке этих целей не учитывается. Хотя между политиками и чиновниками можно провести четкую линию разграничения в том, что касается методов их назначения и их ответственности, но это разграничение не всегда совпадает с различием между выработкой и осуществлением политики. Чиновники, особенно высокопоставленные, часто выступают в роли советников по вопросам выработки политики.

А поскольку они обычно обладают перед министром преимуществом в знаниях и опыте в своей сфере деятельности, то их рекомендации могут иметь решающий характер при определении содержания политики. В конечном счете то, что должно быть сделано, зависит от того, что может быть сделано, и от тех последствий, которые может иметь принятое решение.

Оценка таких возможностей и последствий входит в круг задач чиновников, являясь одним из источников их влияния. В ряде теорий предпринимаются попытки показать, что такое влияние определяется некоторыми тенденциями, присущими бюрократии.

Эти теории можно для удобства сгруппировать в соответствии с тремя моделями, хотя данные теории не обязательно основываются на указанных моделях. Во-первых, существуют теории, объясняющие политику интересами бюрократии, особенно интересами, связанными с упрочением собственного положения и расширением власти, привилегий и материального вознаграждения.

Такие теории утверждают, что постоянной тенденцией бюрократического управления будет защита этих интересов. Согласно этой точке зрения, бюрократы будут противодействовать радикальной политике, которая угрожает их положению. Наиболее известный пример подобной аргументации представлен в работе Роберта Михельса, который в своем исследовании западно-европейской социал-демократии накануне первой мировой войны связывал утрату радикализма в этом движении с увеличением числа бюрократических должностей и боязнью их обладателей лишиться своего положения.

На основе этого примера Михельс сделал общий вывод о консервативной тенденции бюрократической организации [1].

Однако, даже если он был прав в своем анализе европейской социал-демократии, его общий вывод не следует из этого анализа, поскольку проведение радикальной политики не всегда угрожает интересам бюрократии. Правительственное агентство, созданное для выполнения какой-то специфической задачи, окажется под угрозой закрытия после того, как эта задача будет выполнена, если только оно не найдет для себя иные цели деятельности. В данном случае интересам бюрократии будут соответствовать нововведения.

Правительство же в целом, которое может не опасаться за свое существование, каким бы ни было содержание его политики, также не проявляет склонности к радикализму, что нельзя объяснить только бюрократическими интересами.

В действительности можно изменить характер аргументации. Поскольку более крупные организации предоставляют своим высокопоставленным сотрудникам более высокое вознаграждение и статус, высшие чиновники будут заинтересованы в расширении своей организации. Мы уже встречались с подобной точкой зрения при обсуждении проблемы эффективности управления. Но важно различать неэффективное осуществление политики и давление, оказываемое с целью расширения организации, которое влияет на характер этой политики.

Уильям Нисканен утверждал, что целью бюрократов является увеличение бюджетных ассигнований на их деятельность, достигаемое путем расширения сферы этой деятельности [2]. Подобно многим экономистам, он пришел к выводу, что общественный сектор слишком велик, если оценивать его с точки зрения рыночных норм. Данный вывод не учитывает тот факт, что общественный сектор руководствуется в своей деятельности иными критериями.

Не вызывает сомнения, что требования избирателей и интересы бюрократии совпадают в том, что касается расширения общественных служб, но столь же несомненны ограничения, накладываемые на такое расширение недостатком средств и контролем за их использованием со стороны министерства финансов. Сочетание склонности бюрократии к расширению и ограниченности финансовых средств дает нам другую теорию бюрократических интересов, которая подчеркивает конкуренцию между различными департаментами или агентствами по поводу их доли в бюджете.

Такая конкуренция не ограничивается ежегодными прениями с министерством финансов, но проявляется во всей сфере политики. Для государственной политики естественно, что любое предложение о каких-либо изменениях затрагивает одновременно целый ряд агентств, причем последствия таких изменений в различной степени отражаются на бюджете этих агентств.

Расширение строительства дорог имеет последствия для автобусного и железнодорожного сообщения; увеличение производства энергии на атомных электростанциях отражается на угольной промышленности; перемены во внешней политике или военной стратегии изменяют роль того или иного рода войск и т. Любое решение об изменении политики задевает интересы различных правительственных служб, выступающих за или против данного решения, а исход дела будет зависеть от их влияния и способности продемонстрировать, что желательные для них изменения в наибольшей степени соответствуют интересам общества.

Этот подход впервые был разработан в сфере внешней политики с целью противостоять точке зрения, объяснявшей такую политику на основе модели, которая предполагала наиболее рациональный выбор политического курса единственным действующим лицом, а не борьбу интересов различных бюрократических агентств.

В дальнейшем этот подход был распространен и на другие сферы политики. Теории, объясняющие политические решения в терминах борьбы интересов, нуждаются в двух дополнениях. Одним из таких дополнений должно стать исследование структур, которые систематически противопоставляют друг другу интересы различных групп и определяют их относительный политический вес.

Что касается правительственной бюрократии, способ разделения функций между различными агентствами или департаментами оказывает существенное влияние на баланс политических сил. Такое разделение, в свою очередь, является результатом прошлых политических решений, которые обрели институциональную форму и оказались связанными с интересами различных групп внутри и вне бюрократии, ограничивающими свободу выбора.

Именно это положение дел ведет к тому, что типичной формой изменения политики становится незначительное прибавление нового к уже существующему.

Управленческие структуры влияют на определение политики также и в виду возможных последствий осуществления данной политики для этих структур. Политический курс, проведение которого предполагает преодоление границ между различными департаментами, может быть осуществлен лишь с большими трудностями. Это объясняет привлекательность для нового правительства структурных реорганизаций, особенно если новые инициативы пересекают границы между существующими департаментами.

Таким образом, любое объяснение политики в терминах конкурирующих бюрократических интересов будет неполным без анализа структур, в которых укоренены эти интересы. Но, с другой стороны, такое объяснение невозможно без знания условностей, определяющих форму выражения этих интересов и регулирующих конкуренцию внутри бюрократии. Как мы видели, бюрократии обладают своей собственной культурой, которая является тем более развитой, чем более закрытый характер носит бюрократическая элита.

Подобная культура воплощает в себе кодекс поведения, а также определенные мировоззренческие посылки, ограничивающие сферу возможных политических действий. Что касается британских государственных служащих, подобные представления развиваются у них, как часто отмечалось, в результате получения специфического образования в Оксфорде или Кембридже. Такие установки не обязательно влияют на политику в большей степени, чем ограничения, налагаемые административными структурами, но эти установки определяют параметры того, что считается допустимым.

В своей наиболее последовательной форме такой вывод означал бы, что в бюрократии цели и средства меняются местами; характер административных средств определяет цели политики. Однако доведение какого-либо положения до его логического завершения еще не гарантирует истинности этого положения. В нашем случае не принимается во внимание роль выборного политического деятеля, обладающего своими собственными приоритетами.

Не так просто отказаться от идеи, что министр правительства играет значительную роль в определении политики, хотя эта роль и зависит от его личных качеств и политической поддержки.

Тем не менее было бы ошибкой рассматривать типичные отношения между политиком и чиновниками как такой процесс, в ходе которого политик выдвигает какие-либо идеи, а чиновники подвергают их обструкции. Если все вышесказанное является верным, то суть дела заключается в том, что политик воздействует на процесс принятия решений, определяя, какая из противостоящих фракций получит преобладание или на какие компромиссы они должны будут пойти.

В любом случае рассмотренные нами теории свидетельствуют о том, что анализ бюрократии как орудия осуществления политики должен быть дополнен анализом ее влияния на содержание этой политики. При обсуждении лишь процесса осуществления политики проводится жесткое разграничение между целями и средствами, между политикой и ее проведением. Но такое разграничение оказывается несостоятельным, когда поднимается вопрос о выработке политического курса.

В этот момент важное значение приобретает влияние на содержание политики самой административной системы - ее структуры, интересов и ценностей. Если мы хотим добиться адекватного понимания бюрократии, то нам следует рассматривать сложное взаимодействие между ее ролью в формировании политики и исполнением ею политических директив.

Демократия и власть бюрократии. Можно сделать два замечания, относящихся к проблеме власти бюрократии. Во-первых, хотя бюрократия и воплощает такие черты, как концентрация информации и организационных ресурсов, сами по себе эти черты не являются враждебными демократии, но служат необходимым элементом демократического управления. Они превращаются в антидемократическую силу лишь в том случае, если бюрократия приобретает замкнутый характер, если она окружает свои знания завесой секретности и начинает использовать свои организационные возможности в целях манипуляции и контроля.

Хотя все это является очевидным, нельзя согласиться с тем, что такие черты неизбежно присущи бюрократии. Подобная точка зрения ведет к утопизму или пессимизму. К пессимизму склоняются те, кто признает необходимость профессионального управления, считая, что под его влиянием демократия неизбежно приходит в упадок. Но ни один из этих подходов не позволяет правильно сформулировать вопрос: при каких условиях концентрация информации и организационных ресурсов в руках бюрократии превращает ее во враждебную демократии силу?

Второе положение состоит в том, что отличающая бюрократию антидемократическая тенденция не возникает внутри самой административной системы, но выступает следствием тех задач, которые должна выполнять эта система.

Следовательно, не имеет смысла обвинять бюрократию в пороках, причины которых находятся за ее пределами. Секретность, например, получает широкое распространение лишь при наличии определенных мотивов к сокрытию информации. Такие мотивы прежде всего связаны с потребностью в систематическом контроле за поведением людей при отсутствии консенсуса по политическим вопросам.

Хотя контроль и регуляция являются неотъемлемым элементом любой формы власти, можно выделить три основных фактора, ведущих к тому, что такой контроль станет источником бюрократической независимости и закрытости. Во-первых, это урегулирование социальных конфликтов, во-вторых - чрезмерная централизация, а в-третьих - обеспечение интересов национальной безопасности. Первые два фактора носят внутренний характер, а третий связан с положением государства в международной системе. Рассмотрим теперь их все поочередно.

Для марксистской концепции бюрократии основной является та идея, что контроль капитала над трудом требует наличия замкнутой системы управления, отличающейся секретностью. Нам нет необходимости принимать трудовую теорию стоимости, чтобы согласиться с тем, что контроль меньшинства над процессом производства, будь то в условиях частной или государственной собственности, служит основным источником принуждения и социального конфликта в индустриальных обществах.

Подчинение рабочих в производственной сфере и постоянные изменения в условиях оплаты труда ведут к неустойчивости любых соглашений, заключенных на политическом уровне. Но в марксизме присутствует тенденция недооценивать иные источники социальных конфликтов, включая такие измерения социальной стратификации, как расовые или половые различия.

Хотя их динамика отличается от отношений, складывающихся в процессе производства, потребность установления административного контроля над подчиненными группами ведет при отсутствии социального согласия к усилению секретности в деятельности бюрократии. В случае чрезмерной централизации государственной власти необходимость в социальном контроле возникает в силу иных причин.

Анализ этой тенденции содержится в либеральной критике плановой экономики, согласно которой политическая власть, взявшая на себя слишком большой объем функций по социальному управлению, должна будет во все больших масштабах использовать меры принуждения. Сходная точка зрения высказывается критиками чрезмерной централизации государства, присваивающего себе полномочия местных органов власти. Такая критика не обязательно предполагает полный отказ от центрального планирования.

Но при этом утверждается, что чем больше сфер деятельности стремится контролировать центр, тем в большей степени подавляется местная инициатива. В то же время центральная власть неспособна справиться со всеми непредвиденными последствиями своего вмешательства, но тем не менее вновь и вновь пытается исправить эти последствия, оказываясь в замкнутом кругу.

Третья основная причина замкнутого характера деятельности бюрократии связана с интересами безопасности государства. Внешняя политика менее всего подлежит демократическому контролю: информация, на которой она основывается, не соотносится с личным опытом граждан, а их мнения по этим проблемам могут подвергаться манипуляции.

Военная безопасность перед лицом потенциального противника с необходимостью требует секретности, распространяющейся на военную промышленность, интересы которой тесно переплетаются с интересами бюрократии.

Конечно же степень бюрократической закрытости отчасти зависит от размеров внешней угрозы, но она также определяется характером внешней политики государства. Роль великой державы или претензии на такую роль в наибольшей степени способствуют развитию бюрократии, связанной с военной сферой, что оказывает влияние и на другие подразделения государственного аппарата.

Наивысшая степень секретности связана с опорой на ядерное оружие. С другой стороны, позиция нейтралитета способствует ограничению секретности в аппарате управления.

Основные концепции и принципы бюрократии

Термин был образован французским экономистом Винсентом де Гурне, в момент своего образования слово имело уничижительный смысл — им подразумевалось, что бюрократы-чиновники отнимают реальную власть у монарха при монархии или у народа при демократии. Первым, кто продемонстрировал достоинства бюрократии как системы управления, был немецкий социолог Макс Вебер. Он предложил понимать под ней рациональную работу учреждений, в которой каждый элемент работает максимально эффективно. После этого в ситуациях плохой работы чиновников волокита, требующая оформления многих лишних документов и долгого ожидания решения стали вести речь не о бюрократии, а о бюрократизме , разведя два этих понятия. Описывая идеальную бюрократическую организацию, Вебер выделил несколько ее типичных особенностей. Важнейшими из них являются:. Специализация и разделение труда.

Проблема контроля над бюрократией - стратегическая задача

Абитуриентам и школьникам Бизнес-литература География Гуманитарные дисциплины Для школьников и абитуриентов Журналистика и СМИ Исторические науки и археология Конфликтология Культурология Литература по недвижимости Медицинская литература Менеджмент и маркетинг Политология Вопросы политологии Геополитика Информационные психологические войны История общественной мысли народов СССР История политических и правовых учений История политической мысли Международные отношения Мемуары политиков Методология политических исследований Политика Политическая социология Политическая философия Политические партии и режимы Правители, государственные и политические деятели Сравнительная политология Экономическая политология Этнополитология Право Психология и педагогика Публицистика Студентам и аспирантам Технические науки Физика Физическая культура и спорт Философские науки Философы Экология и природопользование Экономика Языки и языкознание. Источник: Зуляр Ю. Политология: Базовый курс : учеб.

Именно для этого создаются основные демократические институты — свобода печати, разделение властей, многопартийная система и политическая конкуренция, НКО. Многовековой опыт показывает, что злоупотребления властью, произвол и деспотизм являются одним из наиболее опасных пороков в жизни общества, препятствующих его благосостоянию и развитию. Они создают разрыв между б? Институты государственной власти и бюрократия необходимы и неизбежны. Россия нуждается в эффективной и честной бюрократии, в высокопрофессиональной и хорошо организованной государственной службе. Поэтому демократы должны в принципе приветствовать административную реформу, проводимую ныне в стране.

О том, что бюрократию необходимо держать под контролем, говорят многие и по разным соображениям. Здесь важно прежде всего то, что неконтролируемая бюрократия - это прямое отрицание принципов представительного и ответственного правительства.

И это при том, что контроль над бюрократией дается политической системе все труднее и труднее [3]. Дело в том, что государство и другие бюрократические структуры как бы поглощают политическое сообщество, реально не имеющее механизмов своей независимой от бюрократии политической самоорганизации. В общем, возросла политическая роль бюрократии всех уровней, она взяла под контроль одну из ключевых функций политики - целеполагание, определение стратегии развития страны. Бюрократия частично приватизировала функции государства, поставив их себе на службу.

1. 6. Общественный контроль над бюрократией

Раздел III. Взаимоотношения бюрократических структур и демократических институтов в современной политической системе РФ. Актуальность темы исследования.

Каждый специалист решает свою задачу как нечто обособленное от реальных задач, стоящих перед организацией в целом. При этом руководитель вышестоящего уровня должен решать, насколько эти частные задачи соответствуют задачам всей организации.

БЮРОКРАТИЯ

Автореферат - бесплатно , доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников. Коломытцева Ольга Николаевна. Контроль общества над государством : диссертация Методологические предпосылки исследования контроля общества над государством Изучение общества в правовом аспекте неразрывно связано с вопросом о государстве, поскольку последнее является формой организации социума.

Как можно контролировать бюрократию?

Если появятся еще какие-нибудь юридические вопросы, буду знать, куда обращаться за помощью. ВОСПОЛЬЗУЙТЕСЬ БЕСПЛАТНОЙ КОНСУЛЬТАЦИЕЙ БЕЗ ПРЕДОПЛАТЫ И ОЧЕРЕДЕЙ.

Введите вопрос в форме и получите незамедлительную помощь.

форм бюрократической рутинизации, бюрократического господства. .. форм социального и политического контроля над бюрократией.

Работа включает в себя исключение доказательств, предоставленных ГИБДД 7 000 руб. Работа включает в себя исключение доказательств, предоставленных ГИБДД 20 000 руб.

Бесплатные консультации юристов по телефону в Волгограде и Бесплатная консультация юриста в Волгограде и онлайн консультация с юристом. Материалы из раздела Консультации юриста Бесплатная консультация юриста уфа по телефону Консультация юриста по Консультации юриста онлайн россия Консультация юриста чебоксары Консультация юриста юзао Консультация юриста по кредитам Комментарии Спасибо.

Красноармейский Бесплатная юридическая консультация для жителей Волгограда и других городов Волгоградской области от лучших юристов России.

Как следует составить вопрос юристу Вопрос должен быть сжатым, но при этом в полной мере отражать суть проблемы. Консультация юриста в Курске 8(4712)746-806Консультация юриста по телефону 8-800-201-16-39В данном разделе Вы можете заполнить форму для получения бесплатной консультации, вы можете задать вопрос юристу онлайн бесплатно по любым правовым вопросам, а также заказать платную консультацию как лично, так и в режиме онлайн, а также в режиме "юрист по телефону", при заказе платной онлайн консультации Вы получаете развернутый ответ по Вашему вопросу, с поэтапным решением проблемы, а также шаблоны заполненных документов, если таковые будут необходимые, стоимость ниже личного посещения юриста, которая оговаривается при заполнении Вами заявки, в ответном письме Вы получете информацию и стоимость конкретной консультации или работы.

Регионы 8800-201-1639 О нас Патенты Услуги, цены Налоговое право Банкротство Статьи Мы в СМИ Контакты Бесплатный вопрос юристу.

Консультации онлайн по недвижимости. Юрист по семейному праву. Юридическое агентство недвижимости и права.

Если на ваши права посягают или наоборот, пытаются обвинить в нарушении чьих-то интересов, важно знать, как защитить себя и отстоять справедливость. Для этого нужно разбираться в нормах действующего законодательства, но т.

Комментарии 5
Спасибо! Ваш комментарий появится после проверки.
Добавить комментарий

  1. Андриян

    Полностью согласен с автором

  2. Руфина

    теперт езда для вас станет безопасной и приятным развлечением.

  3. Осип

    Толку от этого мало.

  4. Даниил

    Прошу прощения, это мне не подходит. Может, есть ещё варианты?

  5. Остромир

    А разве это верно ? Мне кажется что тут очень как-то не так.